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德甲官网中文版:从法律层面看养猪依法关停搬迁的补偿问题

发布时间:2023-03-10 来源:PSY应用研究院


    对于关闭养猪场如何补偿?相关部门以环评、违法用地、违章建筑的名义进行关停,最后补偿和后果如何关联?

    ● 关停适用哪些具体的法律依据?
    《中华人民共和国环境保护法》
    《中华人民共和国水污染防治法》
    《中华人民共和国大气污染防治法》
    《畜牧养殖业污染防治条例》

    ● 关停补偿?
    基本法律角度:关于关停给予补偿首先必须达到环评的整体要求,通俗的讲在环境这方面没有很大的缺陷,而产生关停的结果必须要给予养猪人一定的补偿。
实际的角度两种必须关停的情况:
    1.环评不达标的猪。还苁欠翊τ诮。
    2.被划分禁用范围内的猪。还苁谴锉昊故峭ü胧┛纱锉。

    ● 关闭关停的几种方式
    关和拆比较常见,转的比较少见。
    1.拆
    在一定时间段内要求拆除,整个养猪场将不复存在。
    2.关
    第一种,政府给予一定时间段,养殖户把畜禽和设备处理掉,政府根据养殖户的损失(畜禽数量、建筑面积等)给予一定补贴;
    第二种,一次性谈定给予养殖户一定的损失补偿。
    3.转
    比例很少,一般当企业对当地人员安置、对当地的社会稳定有一定的影响力时,政府可能给予政策或者资源上的支持进行转到相近的一个行业。

    ● 于关/拆不服时,适用的法律程序/法律手段有哪些?
    不管政府采。ㄍ恋、用房、环评)哪个层面的措施,目的都是关停养殖场。
    不管何种原因关停(不管政府运用的民事手段还是行政手段),原则上必须走完整的法律流程,我们养殖户有向上一级提出异议和诉讼的权利;对于政府的强制行为,我们也有提出相关法律复议和诉讼的权利。
    对执法程序也要进行有效的规制,如行政处罚通知认定我是违规建筑,我也有对此通知提出复议和诉讼的权利。
在2012年行政强制法中规定“如果你提出的复议或者诉讼,就必须等待司法确定以后,才能实施一次性拆除。那么,这个时间段就是我们的缓冲期。

    ● 补偿方式
    最多最常见的为货币一次性补偿。
    1.大部分是按照每头猪出栏市场价差价的一个补偿,但是对于后续预期收益是不予以考虑的。
    2.非强制性自愿拆除猪舍,每平方米给予一定的养猪用房的拆除补贴(比如某地自愿拆除给予200元/m3补贴),这种低额补贴抓的就是养猪人的心里(反正不养,房屋也没用了;或者反正这里属于违规建筑迟早要拆等)。
    3.平等相对方,给予整个企业评估拆迁补偿,进行整体评估,但是对于养殖行业一般按照实体评估、直接损失进行评估(不含有无形资产评估)。直接评估包括看得到的使用权损失,房屋、装修、附属物、设备损失,搬迁损失等(通俗讲就是眼睛能看得到的直接损失)。
    4.置换的方式,就是前面所讲的“转”的方式。因地制宜,部分地区可能会给养殖场重新划分一块可养殖区域进行搬迁。

    ● 关停与拆迁是有区别的
    达标情况关停,原则上必须给予企业整体损失给予补偿(从资产角度、企业受益角度予以评估);
    如果环保有缺失,不达标的情况,引入的就是行政机关的强制性行为实施。当然这个强制性行为实施是有完整的法律程序和过程的,首先是一个行政处罚性行为,行政处罚性行为当中可能是要求关闭关停、可能是巨额罚款、可能是要求限期内整改,都有这种可能。如果说在限期内没有达到行政处罚所要求的整改效果,就会引入强制性行为。
    征收拆迁:如果养猪场遇到征收拆迁,就要充分利用评估的办法评估出猪场的直接损失。(租用的土地无土地补偿)

    ● 遇到强制关停,如何留证?
    环评、土地、房屋三个方面都可能受到执法部门强制一次性关停。这个时候如果没有足够的证据证明自己的资产评估,得到的补偿将会非常低。
    那么遇到这种情况怎么办?
    1.在政府发布拆迁公告,预感到将被关停时,就提前准备留存证据,为后期的赔偿谈判留存证据。
    2.通过让对方走完整的法律程序或者诉讼申请司法认证,给自己获取缓冲时间。

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